智能经济时代，“底座”何以成为焦点？
2026年《政府工作报告》首提“打造智能经济新形态”。这不仅意味着人工智能发展的战略地位再次升级，更标志着新一代信息技术的应用正从“赋能千行百业”的单点试水，向着“系统性重塑经济底层运转逻辑”的深水区全面迈进。
根据国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，到2027年，我国新一代智能终端、智能体等应用普及率需超70%；到2030年，智能经济将成为我国经济发展的重要增长极。在这一宏大目标的指引下，智能经济已经不再是遥远的未来愿景，而是正在加速落地的近期行动路线。
然而，智能经济的全面爆发，不能仅靠单一算法的突破和单机应用的繁荣，更需要夯实底层支撑体系。正如《政府工作报告》明确指出的，要实施超大规模智算集群、算电协同等“新基建”工程。面向海量智能体的爆发与协同交互，构建一套能够支撑跨域高效协作、保障数据可信互联的新型基础设施“底座”，已成为智能经济跨越发展中的必答题。
从“人工智能+”到智能经济，为何亟需全域连接的新型基础设施？
回顾过去几年，从“人工智能+”行动连续三年写入《政府工作报告》，到如今以独立形态提出“打造智能经济新形态”，国家层面发展的主线愈发明晰。这一转变的背后，是人工智能技术正在加速跨越从被动的“辅助工具”向具备自主执行能力“自主智能体”（Autonomous Agent）演进。
随着智能体规模快速增长，产业的核心痛点已经发生转移：各家大模型闭门造车、各平台的智能产品系统彼此割裂，形成了严重的“孤岛效应”。如何保障海量智能体间的可信协作与安全治理，解决跨平台、跨领域的协同难题，成为了阻碍智能经济释放潜能的最大路障。
纵观数字经济发展史，每一次生产力的飞跃都离不开基础设施的代际升级。PC互联网时代的全球互联，建立在TCP/IP协议系统之上；移动互联网时代的红利释放，得益于宽带网络覆盖和智能终端的成熟。同理，迈入千亿级智能体实时协同的智能经济时代，我们迫切需要打破信息茧房与生态壁垒，构建一张支持自主连接、可信交互的新一代干线网络。只有将分散的算力、模型和应用串联成网，才能真正激发智能体生产力价值，让智能经济的飞轮高速运转。
谋局布阵：解码“智能体互联网示范网络”的核心支撑与生态逻辑
在工业和信息化部指导下，中国信通院作为国家高端智库，系统开展智能体互联网基础设施的顶层研究与规划布局，统筹推动建设国内首个“智能体互联网示范网络”，着力构建标准化、可信赖的智能体通信与协作体系。通过多元主体共建的方式共筑产业生态，加速推进智能体互联互通试验网络、新型标识系统、中试平台等建设，确立行业标准和合规体系，全面打通智能体跨平台协同的关键路径。
智能体互联网，被数字产业界视为继PC互联网、移动互联网之后的新一代网络互联形态。其重构了一套涵盖互联通信与信任协作的系统级服务体系，为智能体生态注入全链路支撑能力：
1. 全网可信的数字身份注册。在海量节点接入的广域网体系中，确认“我是谁、你是谁”是建立机器信任机制的第一步。示范网络基于区块链与分布式标识等技术，为每一个接入的智能体提供唯一的底层可信数字身份标识，依托“信任根”管理与公钥验证机制，实现智能体身份不可篡改、跨域互认。
2. 语义发现智能定位机制。传统网络服务的寻址通常依赖于固定的IP地址列表，但在智能原生网络中，依托底座强大的平台架构，构建分布式能力图谱与全局注册表，通过语义解析精准匹配用户意图，实现“意图找能力”的高效跃迁，打破平台与区域壁垒。
3. 全生命周期安全与合规治理。随着智能体在实体经济中的渗透率提升，合规治理尤显迫切。智能体互联网示范网络提供了极其严格智能体操作认证体系与安全审计机制，界定权限边界、验证信用等级，全流程监测防御风险，保障数据交互与任务执行安全。
4. 标准化互联互通协同机制。为了破除异构大模型与专属架构培育出的智能体壁垒，示范网络在底层制定并实施了标准化的互联互通接口与安全可信协同协议。制定统一的数据交互标准与通信协议，强化协议适配能力，消除异构系统间的“语言障碍”，实现不同厂商、行业、地域智能体标准化互联，构建开放生态。
目前，中国信通院正在工业领域推动《工业智能体系统架构互操作要求》等IEEE国际标准加速立项，用“中国方案”引领全球智能体基础设施的规范化演进。同时，智能体示范网络秉持“多元主体共建共筑”的核心理念，携手基础电信运营商、算力服务商以及全行业大模型先行者，共筑开放共赢的产业生态圈。
场景下沉：新基建底座之上的千行百业智能化升维
当“智能体互联网示范网络”这一数据与信任底座铺就，智能经济就不再是停留于产业报告中的抽象概念。通过为应用场景注入高价值的基础网络红利，这张网正在化身为加速我国实体产业数字化升级的最强引擎。
重塑工业制造的协同调度中枢。在工信部《“人工智能+制造”专项行动》等政策指引下，依托这张全网底座，我国的制造业正加速蝶变。目前，我国规上制造业企业的AI应用普及率逐渐提高，在此基础上，研发智能体、供应链智能体与排产智能体将实现更深度的跨域协同。智能体之间实时共享与自动化协商策略，将大幅降低生产损耗，引领现有工厂向敏捷、自适应的高质量生产模式跃升。
重构城市治理与公共服务的协同网络。现代超大城市的治理体系堪称高度复杂的工程。全面搭载智能体网络后，交通路网管理、能源调度和政务服务的各类专有智能体能够打破部门数据壁垒，组成城市级的治理网格。面对复杂的调度需求，海量泛在的智能体实现跨域会商与自动接管响应，让城市运转实现真正的精细化联合管理。
支撑开源生态与普惠创新发展。新基建同样关乎普惠民生。基于平台提供的标准化接口和可信数字基础，广大中小企业无需再独立承担高昂的大模型部署成本。正如国务院相关政策所指出的“深化开源开发”大方向，这一基础设施底座将帮助千万量级的中小企业以极低成本调用各类开源数据集、开源工具集及智能体库，真正赋能千行百业实现降本增效，助力经济新形态从流量比拼向新质生产力的价值驱动转型。
筑牢数字底座，夯实智能经济的“硬核支撑”
万丈高楼，起于深基。无论是落实前瞻布局新质生产力、“十五五”规划，还是如期兑现到2030年“智能经济成为我国经济发展重要增长极”的宏图目标，打造新时代的智能经济形态，都必须优先筑牢一张四通八达的智能体互联网基础设施底座。
面向新征程，中国信通院将持续开展前瞻性战略规划布局，深度推进智能体互联网示范网络的规模化建设；通过发挥标准立项引领、示范攻坚先导和要素集聚共创的聚合效应，倾力构筑数字时代强国互通的新动脉。紧攥全球智能化突破的关键窗口期，以扎实的底层根基赋能千行百业的场景枝叶，为数字经济高质量发展贡献硬核支撑！
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